2023年全国两会即将于3月5日在京召开，德意志银行集团（以下简称“德意志银行”）中国区首席经济学家熊奕就即将召开的2023年全国两会发表前瞻报告，展望经济目标、政府预算、拉动内需、房地产行业政策及结构性改革五大关键议题。
以下为报告关键摘要：
经济目标
(资料图片)
GDP增长目标：熊奕预计，中国2023年GDP增速目标或将设为5.5%，与去年持平。今年中国的主要政策目标是实现经济的强劲复苏，创造更多就业机会。在这一背景下，预计政府今年将维持较高的经济增速目标以提振市场信心。
熊奕认为，即便房地产行业仅小幅回暖，中国依然有望实现5.5%的经济增长目标。2022年中国GDP同比增长3%，若2023年GDP增速为5.5%，2022-2023年间的年均GDP增长率将为4.7%，仍低于2020-2021年间5.3%的年均GDP增长率。在此基础上，如果房地产行业发生较为强劲的复苏，2023年GDP增速有望达到6%。
通胀率目标：2015年以来，中国的通胀目标持续维持在3%左右。鉴于大多数省份已将今年的通胀目标定为3%，进一步调整通胀率目标的可能性较低。虽然随着经济复苏，通胀中枢在今年下半年预计将会有所上升，但全年通胀均值预计仍将低于3%。
失业率：除黑龙江、广西、吉林和内蒙古外，大多数省份已将失业率目标设在5.5%左右。随着中国重新开放，服务行业持续回暖，失业率有望控制在5.5%以内。
政府年度预算
熊奕预计，今年中国的预算赤字目标将由2022年的2.8%小幅提升至3%。同时，预计地方债额发行额度将从2022年的3.65万亿人民币提升至约4万亿人民币。
两者相加，2023年中国财政收支差额预计将收窄至GDP的6.5%，较2020年和2022年水平有所降低，但仍将是中国近年来第三高的年度财政赤字。考虑到财政收入有望大幅改善，预计2023年中国财政支出增长率将由2022年的3.1%提升至5.8%。
此外，如果政府计划加大财政刺激力度以促进经济增长，也可能将今年的财政赤字率上调至3%以上。
刺激内需
政府往往在外部需求处于下行周期时积极刺激国内需求。自去年第四季度开始，中国出口再度出现负增长。在此背景下，政府或将为刺激内需提供新一轮的政策支持。
消费：为更有效地促进和扩大消费，政府将增加就业和收入放在更加突出的位置。因此，中国有望大力刺激服务业的消费支出，包括餐饮、旅游、娱乐、养老、教育及医疗行业。同时，消费信贷渠道的放宽也将有利于汽车和家电行业的销量增长。
投资：经过2022年的基础设施投资刺激，政府在2023年预计将难以维持较高的公共投资增速。政策重心已转向刺激私人投资，包括增加商业银行和政策性银行的信贷支持，以及出台鼓励性政策，如在部分行业进一步开放私人资本的市场准入。
房地产政策
在坚持“房住不炒”原则的同时，房地产政策近期越来越强调满足住房需求和对房地产开发商的支持。央行或将继续支持金融机构向房地产企业增加信贷，以重启停滞的地产项目。此外，政府也可能向财务状况更为良好的房地产企业提供借款担保，降低其融资成本。
去年年末以来，许多城市已放松或取消了购房限制，并降低了首付比例和抵押贷款利率。熊奕认为，两会召开后，一些地方城市有望进一步放宽房地产政策。
结构性改革
两会还将制定中国2023年的结构性改革计划，有望在以下关键领域出台改革措施：
支持创新：加大科技投入、吸引创新人才、支持创新科技企业发展；
助力私营企业发展：营造更稳定、更有利于企业发展的监管环境。预计政府还将降低市场准入壁垒，创造更公平的营商环境；
应对人口老龄化：政府或将宣布提高退休年龄的计划，并进一步改革养老金制度，以适应退休年龄变化，此外也可能在鼓励家庭生育和改善育儿服务方面出台新举措；
清洁能源：继续强调能源安全，进一步增加太阳能、风能、核能、天然气、清洁煤等清洁能源的供给。为提高可再生能源占比，加大对电网的投资，进一步改革电价制度，并对全国碳交易市场进行扩容；
对外开放：两会有望就进一步吸引外资提出改革措施，不断改善营商环境，确保平等的市场准入，持续推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等区域贸易协定。
